高校民生项目采购需求编制有哪些要点？

关于学校学生民生项目的招标，如洗衣机洗鞋机、澡堂、直饮水、食堂、超市、快递、复印部等，与政府采购限额以上或集采目录以内采购人签订政府采购合同并支付资金还是有很大不同的。这类项目更多的是学生付费，供应商投资，采购人不用支付。而这类项目在实际项目执行中特别容易出错，往往一些细节就能决定项目的成败。

因此，笔者特根据以往数十个此类项目操作经验，梳理出十个采购需求编制要点。

经营年限。应合理设置经营年限，笔者认为为促进竞争，保证招标顺利进行、维护学生的基本权益，建议年限维持在3-5年，如果是5年的就实行“3+2”模式前三年服务满意方可续签一个2年服务期的合同；

投资额度。是否设定“最低限价”？一定要设最低限度，同时实施过程有审计或监理的介入，确保投资落地，且涉及装修的一定要有装修方案、设计图施工图，投入设备必须确保厂家原装未拆封的机器；

管理费。管理费或资源占用费，该不该收？如何收取和核算。不管是营收为依据还是以用水量为依据，或者是固定金额，甚至不收费，均可，意思表达清楚，同时将开票还是开收据提前约定好；

营收。监管、统计后台在哪？学校？一卡通平台还是直饮水平台？这个都要约定清楚，确保计费准确、系统稳定，收费合理且不涨价；

监管、验收。机器是否与投标时一致？净水效果如何？设备故障率？

基准价。这也是此类项目复杂或容易出错的原因之一，租金、管理费、投资额其越高对采购人越有利，故应当是有效响应供应商中价格最高报价为基准价，而直饮热水的价格、洗衣机一桶衣服的价格、澡堂浴室1升热水的价格都是面向学生收费，故应当是有效响应供应商中价格最低报价为基准价；而且部分项目是两者同时存在的，故招标文件里相关描述、计算公式等均应同步调整。

灵活的退出机制。若成交供应商在服务期内违反下列情形将终止合同，学校有权选择第2名继续提供服务，第二名违反以此类推（候选合格投标人够3家），①半年内累计3次学校抽检净化水质达不到要求；②服务期内抽查或者任何单位个人举报发现机器非全新机器或者机器型号和投标文件型号不一致，累计台数达到5台及以上的；③一个季度学生累计投诉达20人次以上且其中超过20%的投诉未在24小时内妥善处理解决的。一定要让投机者或者心存侥幸谋取暴力的奸商头上时刻悬着一把达摩克利斯之剑。

需求调研。定价、服务要求、设备功能等是否征求过使用者的意见，比如学生。

系统对接。不管是硬件还是软件的对接，一定要说清楚，是否有对接费，以及对接费扣除后，直饮水服务商是否还能盈利。

产权归属。之前合作服务商未中标，未合作的，其投资的设备、工程中，产权归属？哪些归学校？哪些归供应商？

综上，如果采购需求能考虑上述十个方面的内容，那么这个采购需求是完整的，供应商提出质疑投诉的概率也会大大降低。